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绿色发展唤回“广东蓝”大气环保拐点更加清晰
时间:2016-01-29 16:33:10   点击:

  寒潮刚过,“广东蓝”再现。南粤蓝天白云频频“刷爆”朋友圈背后,折射出老广对大气环境持续改善的欣慰与自豪。刚刚闭幕的全国环保工作会议透露,首批按新国标监测空气质量的74个城市去年PM2.5平均浓度同比下降14.1%。而广东作为经济第一大省,去年PM2.5年均浓度同比下降17.1%,在降幅高于全国水平的同时,6项污染物指标也首次全面达标。2015年,广东灰霾天数降至近21年来最少,二氧化硫浓度较2010年下降40.9%。与此同时,广东“十二五”时期实现了GDP从5万亿元量级到7万亿元量级的跨越。

  经济总量与污染物指标的一增一减,是广东在率先进入新常态中坚持绿色发展、以更严格的生态环境保护举措倒逼经济转型升级、产业结构优化结下的硕果。站在“十三五”规划的开局之年,广东在引领新常态中踏上了可持续发展的大道。

  人均GDP破1万美元后迎来环保拐点

  改革开放30多年来,广东经济高速增长,但前期一些地区粗放的发展模式也带来较大的环境代价。近年来特别是党的十八大召开以来,广东能否在资源环境对经济发展约束趋紧、但经济又必须保持持续稳定发展的两难境地中突围,成为现实而紧迫的命题。

  环境经济学中著名的“库兹涅茨环境曲线”理论认为,环境质量同经济增长呈倒U形曲线关系,即在经济发展的初期阶段,随着人均收入的增加,环境污染由低趋高,到达某个拐点后,随着人均收入的进一步增加,环境污染又由高趋低,环境得以改善。

  广东的环保拐点出现了吗?

  省环保部门监测数据显示,本世纪以来,全省二氧化硫浓度从2006年的高位呈下降趋势,2015年已降至国家一级标准的13微克/立方米。PM10、二氧化氮两大污染物降幅虽不如二氧化硫明显,但出现下降趋势的转折时点大抵相同。

  作为广东大气排放最集中、最早试验监测PM2.5的区域,珠三角近十年来PM2.5年均浓度呈逐年波动但整体下降的趋势——从2007年58微克/立方米的高位降至2015年35微克/立方米,首次与新国标限值持平。

  去年底,美国航空航天局发布的卫星记录显示:珠三角近十年二氧化氮降幅超过40%,从另一个侧面印证了珠三角空气质量持续改善。

  蓝天白云的增多更直观地反映出空气质量好转。全省2015年平均灰霾日数34.6天,为1994年以来最少。而在2013年、2014年,全省已两度刷新近十年灰霾天数最少纪录。“2004年到2007年是广东灰霾的高位震荡期,此后污染物和灰霾均总体‘走下坡路’。这与我省加大力度推动绿色发展,加快转型升级的时点高度吻合。”广东省大气环境首席专家钟流举表示。

  据世界银行统计,美国等发达国家在人均GDP达到1万美元时出现“环保拐点”。近十年来,广东经济保持中高速增长,人均GDP从2007年的4000多美元跃升到2015年的1.08万美元。钟流举指出,正是广东绿色发展的理念和举措不断强化,加快描绘出了“库兹涅茨环境曲线”后半段的倒U形曲线,并在“十二五”时期末使2007年后空气质量开始好转的转折点成为了真正的拐点。

  空气污染指标下降关键在“人努力”

  “短期的空气质量波动,更多是气象条件差异导致,但空气质量长期向好,‘人努力’是最重要的。广东的空气污染指标降得早,首先得益于主动治理起步早,排放减得早。”省环保厅党组书记陈光荣分析。

  就在大气污染浓度开始从高位下行的2006—2007年,广东的污染物排放亦出现重大转折——2006年上半年,在全国主要污染物排放不降反升的情况下,广东的二氧化硫、化学需氧量排放分别下降1.1%、2.9%,在当年上半年我省经济高速增长14.4%的同时,这两个环保硬指标首次出现降势。之后,从“十一五”到最新核定数据的“十二五”前四年,广东均超额完成国家减排任务。

  陈光荣说,除了起步早,广东大气环境治理力度大、讲究精细化。广东在2010年就制定了《广东省珠江三角洲清洁空气行动计划》,是国内首个实行大气区域联防联控的省份,之后每年均完成约3000个大气污染治理项目。针对不同阶段的污染特征,广东在“十一五”期间全面完成燃煤电厂脱硫,“十二五”期间又全面完成脱硝,使广东告别了工业化初期以二氧化硫、PM10、二氧化氮等一次污染物为主的大气污染。“最为关键的是,产业、能源结构调整,经济转型升级取得明显成效。”在空气质量拐点出现前夕,广东2005年的单位GDP能耗和单位工业增加值能耗降至全国最低。而广东在“十一五”、“十二五”期间均超额完成GDP能耗下降任务。其中“十二五”该指标累计降幅超20%,在全国各省区市中居于前列。水电、风电、核电、天然气等清洁能源消费量占能源消费总量的比重达15.1%,比2010年提高3个百分点。“十二五”期间,我省提出走生态立省之路,连续多年超额完成冶炼、水泥、造纸等行业落后产能淘汰任务,2013年第三产业比重首超第二产业,2015年第三产业占比首超50%,经济增长质量与资源环境效益指数同步提升。

  改善水环境是“十三五”攻坚重点

  行百里者半九十。“我们的大气指标已进入低位减排阶段,边际效应开始递减,下一步以微克为单位进行减排攻坚将更为艰难。在继续加大防治力度的同时,还要以创新驱动、供给侧改革引领新常态下的经济转型升级。”钟流举指出。

  目前,我省工业源排放大幅降低,但机动车、建筑、餐厨油烟、印刷等随社会发展、群众需求提升带来的排放加大,城市空气中由PM2.5、臭氧这些二次污染物形成的污染占比加大,复合型的污染特征趋明显。广东接下来除了PM2.5要保持稳定达标之外,臭氧日益成为影响空气质量改善的硬骨头。2015年珠三角城市主要空气污染物为臭氧的占比达40.7%,超过了PM2.5。

  “此外,与大气环境出现拐点相比,水环境改善尚未出现明显的转折。水污染防治形势仍然严峻。”陈光荣表示。“十二五”期间,全省主要江河水质总体维持稳定,124个省控断面的水质达标率和优良率分别上升0.2%和3%,但全省仍有8.1%的省控断面为劣V类水。“十三五”期间,我省将通过实施水环境精细化管理、严格环境准入推动经济结构转型升级、加快城镇污水处理设施建设等手段,使全省地表水水质优良比例达84.5%,珠三角划定环境功能区划的水体消除劣V类水。

  “有减亦要有增,光靠整治污染企业、加强末端治理已经难以实现我省的持续减排与环境好转。”省社科院副院长赵细康指出,接下来需要创新环境经济政策,进一步推动完善排污权、碳排放权、水权等资源环境的市场激励机制。目前,广东是全国累计成交量最大,世界第三大的碳交易市场,“十三五”期间将力争成为全国统一碳市场的交易平台之一。我省排污权交易已进行3批交易,水权交易即将试点推进,政策创新、机制创新的基础良好。同时,要大力推动生态文明建设,激发全社会的绿色低碳意识,深入推进资源节约型和环境友好型社会建设,这也是广东未来绿色发展最大的潜力所在。


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