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《珠海市经济特区 生态文明建设促进条例》解读之一
时间:2014-03-17 15:59:28   点击:
2013年12月26日,珠海率先出台广东省首个生态文明建设条例——《珠海市经济特区生态文明建设促进条例》(下称《条例》),标志着珠海通过立法推进生态文明建设。

   《条例》在制定过程中充分征求了各方意见,特别是对照党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中关于生态文明建设的精神和部署,对草案进行了逐条研究和修改。《条例》在主体功能区管理、生态经济、生态环境、生态人居、生态文化和保障措施等六方面进行了全面部署,以建设资源节约型、环境友好型、人口均衡型“三型”社会。《条例》将于今年3月1日起施行。《条例》有十大亮点。

   亮点一:

   立法理念先进

   《条例》紧密围绕党的十八大和十八届三中全会精神,及时将十八届三中全会决定中的有关生态文明建设的部署和要求,通过法规形式在我市予以制度化和法制化。同时,广泛吸收了国内外有关生态文明建设的先进实践经验和学术研究成果,结合珠海实际情况,进行了本土化的凝练,确保《条例》在生态文明建设的认识和实践两方面都具有先进性。

   亮点二:

   创新体例结构

   《条例》按照 “五位一体”的总体布局以及环保部新施行的创建生态文明示范市考核指标体系,构建了条例框架,将条例的主体内容分为“主体功能区管理”、“生态经济”、“生态环境”、“生态人居”、“生态文化”和“保障措施”六章。这一体例结构具有国家层面的政策依据、系统体现了生态文明建设的要求,在全国具有首创性。

   亮点三:

   落实生态保护红线要求

   《条例》第二章以专章规定了主体功能区管理,明确了各类主体功能区管理要求,为落实生态保护红线提供了法律依据,这在全国尚属首次。为优化和完善珠海城市发展的空间格局,确保城市生态安全,奠定了坚实的基础。

   亮点四:

   推动产业结构转型升级

   《条例》第三章以专章规定了生态经济的发展方向,明确将“三高一特”作为产业结构调整的重点导向,提出了推进循环经济、低碳经济、清洁生产、生态农业、生态旅游发展的政策措施。这将有力地推动发展方式的根本转变,彻底扭转生态环境保护被动的局面。

   亮点五:

   发挥市场在环境资源

   优化配置中的作用

   《条例》按照“发展环保市场,推行节能权、碳排放权、排污权、水权交易制度”的要求,首次在立法中规定了排污权交易制度,创建环保市场;落实“推行环境污染第三方治理”的要求,首次在立法中规定对已受污染或破坏的环境功能区,不按要求采取治理或恢复措施的,由环保部门通过招投标等方式确定有治理能力的单位代为治理,所需要费用由责任主体承担。

   亮点六:

   打造生态文明政府

   充分发挥政府在生态文明建设中的引领作用,从推行绿色政府采购、绿色办公、绿色行政、绿色公共建筑等方面入手,打造生态文明政府,提升政府形象。

   亮点七:

   注重生态文化建设

   改变环境保护立法仅注重生产领域和环节的节能减排的现状,将生态文明作为主流价值观,在条例第六章以专章规定生态文化,倡导和支持公众参与生态文明建设,力求在全社会形成尊重自然、顺应自然、保护自然的良好风尚。

   亮点八:

   加强社会管理创新

   完善重大项目决策机制,建立重大项目预评估制度;鼓励行业组织通过制定行业自律公约,带动整个行业的生态文明建设;规定建立生态文明督导员制度,引导公民有序参与生态文明建设。

   亮点九:

   细化生态补偿制度

   落实“完善对重点生态功能区的生态补偿机制”要求,明确生态补偿的条件、对象和方式,规定因保障禁止开发区和生态发展区的分区功能确需搬迁或者经济利益受到损害的企事业单位和个人,由所在地政府进行安置或给予补偿;市、区政府制定转移支付制度落实补偿政策。

   亮点十:

   完善政绩考核体系

   实行严格的生态文明建设指标考核制度,首次在立法中规定未完成生态文明建设约束性指标的,责任单位的第一责任人年度考核不得确定为优秀、称职等次;落实“自然资源资产统一确权登记”、“对领导干部实施自然资源离任审计”、“建立生态环境损害责任终身追究制”的要求,首次在立法中作出相关规定。

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